还未正式施行，而是在义芜渠这项工程当做试点，那就是以私人包工的方式。
简单说，就是地方官府把这项工程承包给个人，由其全权负责，只是在过程监管。
可以用单包或者全包的方式，在选用人时要严格把关，最好有相关经验，能保证保质保量的完成。
还要求选用时不得少于三家，要综合评选，选出后要报备朝廷，经审核批准后才可开工。
整个过程相当繁琐，因为是第一次执行起来并不顺当，也没有规则完善。
关宁的本意是为了促进个人发展，以后类似的基建工程不少，都是地方或者朝廷自己来做，就会滋生懒散腐败之风，个人进来，能增强竞争力。
他也是想借机培养出一批具有专业水准的基建团队。
用前世的术语来说，这也是增加就业机会。
他的本意是这样，可真正能领悟的人少之又少，反而立即想到这其中的利益！
于是，在徐方年的安排下，潘家这个地方大族很顺利的中标了，还成为了总包！
正常干活是他们雇佣劳工，先期垫付后，再统一结算。
可徐方年又介入进来，将雇佣改为服劳役，然后就成了公不公，私不私的局面。
潘家是北方八大家族之一。
追根溯源，这八大家族都跟镇北王府脱不了关系。
前几年，受黑煤窑案的牵连，皇帝娘舅杨家多人都遭受到清算，几大家族也因此而落败。
潘家并没有参与，便没受到任何影响。
季，安，姚等几家落败，潘家抓住机会，在地方官府的帮助下吞并了其一些产业。
潘家主营盐业，这可是暴利行业，在延州有几大盐湖，都是在潘家掌握之中。
俨然是一方豪强。